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中共甘肃省林业厅党组关于巡视整改情况的通报

  按照省委统一部署,省委第六巡视组于2017年9月至12月,对省林业厅(小陇山林业实验局)进行了巡视。2018年4月4日巡视组向省林业厅党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、深化思想认识,提高政治站位,坚决肩负起巡视整改的政治任务

  (一)深化思想认识,提高政治站位。省委第六巡视组反馈意见后,省林业厅党组高度重视,把巡视整改作为维护习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导的政治任务,作为落实全面从严治党的重要手段,作为贯彻落实中央和省委重大决策部署的实际行动,迅速安排部署。召开厅领导班子专题民主生活会,主动认领问题,深入分析原因,研究整改措施,省林业厅党组坚持从自身抓起,每一位班子成员以上率下,积极整改。今年以来,厅党组先后组织9次理论中心组学习、2次交流讨论会,进一步深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示和祁连山生态治理问题的重要批示精神,主动对照省委第六巡视组反馈的意见,深入研讨剖析省林业厅系统存在的突出矛盾和问题,研究部署整改工作。厅系统各级党组织和广大党员干部特别是领导干部不断增强从严管党治党的政治意识和责任担当,切实把思想和行动统一到中央精神和省委要求上来,牢固树立“四个意识”,提高政治站位、下定决心抓好整改,确保在规定时限内,将所有问题全面彻底整改到位。

  (二)加强组织领导,靠实工作责任。省林业厅党组主动承担起巡视整改的主体责任,成立整改工作领导小组,明确由厅党组书记负总责,其他班子成员分工抓,领导小组集中调度,加强指导督查。厅机关党委、办公室、人事处加强对巡视整改工作的协调调度,强化跟踪问效。4月24日,省林业厅党组召开巡视整改工作推进视频会,对全面从严治党工作及巡视整改工作进行全面安排部署。省委第六巡视组意见反馈后,先后召开10次厅党组会议、7次厅长办公会议,专题听取汇报,研究部署巡视整改工作,进一步明确任务,靠实责任,强化措施。各单位、各处室按照厅党组整改总任务,具体分解任务和责任,形成了层层分解任务、层层传导压力、层层落实责任的整改工作局面。省林业厅建立了巡视整改情况周报制度,各单位、各处室每周一按时专题报告整改落实情况,巡视整改办公室及时汇总和通报情况,督促落实整改任务。

  (三)精心研究谋划,制定整改方案。厅党组对巡视组反馈的问题和意见全面梳理,精心研究制定了《整改落实方案》,围绕巡视反馈的4个方面14个问题及6条巡视整改建议,细化梳理了30个具体问题,研究提出了75条整改措施(任务)。为便于整改落实,制定下发了更加细化具体、责任到人的目标任务分解表,分别建立了《巡视整改落实工作台账》《违反中央“八项规定”精神问题整改工作台帐》《“四资一项目”问题线索整改工作台账》《具体问题整改落实工作台账》《选人用人方面问题整改落实工作台账》《移交问题线索办理情况工作台帐》等6个台账清单,逐条明确整改内容、整改措施、责任领导、责任部门、责任人、配合部门和整改时限。厅直45个单位、20个厅机关处室按照厅党组《整改落实方案》和各整改工作台帐,都制定了具体的整改方案或措施,上下联动,全力推进整改工作。与此同时,突出围绕推进大规模国土绿化、祁连山生态问题修复、国家公园建设、国有林场改革、林业扶贫攻坚、林业产业开发、森林资源保护等中心工作,以在厅系统深入开展的“转变作风改善发展环境建设年”“党建提升年”和“管理提升年”活动为抓手,深入推进“三推”问题专项整治,以突出问题的解决、重点任务的落实,统筹协调推进巡视整改工作。

  (四)完善规章制度,建立长效机制。省林业厅党组在深入整改的同时,更加注重制度和机制建设,紧盯反映出的问题、风险点和漏洞,着力从加强党的建设、严肃党内政治生活、加大项目资金监管、强化内部管理、规范选人用人、推进作风转变等六个方面入手,建章立制,新建《省林业厅落实全面从严治党主体责任约谈工作实施办法》《省林业厅贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施意见》《省林业厅党组关于进一步转变工作作风严明工作纪律的有关规定》等务实管用的制度规定、实施意见以及规范管理的通知16项;修订《省林业厅党组议事规则》《省林业厅厅务会议事规则》《省林业厅干部备案工作管理规定》《省林业厅项目和资金管理会商制度》等制度规定6项;正在新建《省林业厅人员调动工作管理办法》等制度2项。坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人,严明纪律,严守规矩,巩固和扩大整改成效。

  二、坚持问题导向,突出重点发力,深入推进整改工作落实见效

  厅党组对巡视反馈的问题,既突出重点、抓难点问题来突破,又研究共性问题,倒逼制度建设,形成长效机制,巩固和扩大整改成效。不断加强对巡视整改工作的督查指导,及时分析研判问题,加强工作调度,督促加快推进整改工作。截止6月4日,30个问题已完成整改25个,占整改任务的83%,其中:即知即改6个、1个月整改到位2个,2个月整改到位6个,2个月内取得阶段成效并在限定时限内建立长效机制11个,其他5个问题正在全力整改。省委第六巡视组反馈的13个违反中央“八项规定”精神的问题,已全部完成整改;反馈的27个具体问题,21个已完成整改,其他6个问题正在强化工作措施,全力推进整改;反馈的29个“四资一项目”问题线索,已调查核实并整改19个,还有10个问题正不断加强督导和跟踪问效,加快推进整改。对照巡视反馈意见和整改工作台帐,具体整改情况如下:

  (一)政治站位不高,“四个意识”不强,贯彻中央和省委决策部署不坚决、不彻底方面。

  1.加强政治理论学习,树牢“四个意识”,坚决扛起生态文明建设的政治责任。习近平总书记视察甘肃时“八个着力”重要指示,对林业部门具有很强针对性的是“着力加强生态环境保护,提高生态文明水平”,省林业厅党组坚决彻底贯彻落实习近平总书记这一指示要求,认真扎实地扛起生态环境保护的政治责任,践行建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来大计,生态红线是决不能逾越“雷池”的理念。厅党组着力增强“四个意识”,进一步加强政治理论学习,切实加强政治建设,提高政治觉悟,把讲政治的要求贯穿到落实党的十九大精神之中,贯穿到落实习近平总书记“八个着力”重要指示和对祁连山生态问题作出的重要批示之中。修定完善并印发了《省林业厅党组理论中心组2018年学习计划》,明确了全年学习的重点,规定厅党组理论中心组每月学习不少于1次,每季度交流研讨不少于1次的硬性安排。今年以来厅党组理论中心组已组织开展9次学习、2次交流研讨。厅系统各级党员领导干部上党课326次,参加2410人次;开展交流研讨272次,交流1156人次;开展主题党日活动62次,参加684人次;召开支部大会585次、召开支委会481次、召开党小组会33次,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察甘肃时重要讲话和“八个着力”重要指示精神,切实增强林业生态保护和修复的政治自觉。通过认真学习和深刻反思,厅党组及厅系统各级领导干部普遍提高了三个方面的思想认识,并加强领导,强化措施,全力推进以祁连山为主的自然保护区加快生态治理和修复。一是深刻认识到加快林业发展,建设生态文明的任务依然十分艰巨,必须增强紧迫感和使命感。尽管党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,锐意深化生态文明体制改革,坚定贯彻绿色发展理念,开创了生态环境保护和建设的新局面,但我省林业生态环境问题仍然十分突出,自然生态条件严酷,生态产品短缺与国土绿化任务繁重并存。全省有荒漠化土地2.93亿亩,沙化土地1.83亿亩,分别占国土面积的45.8%和28.6%,防沙治沙任务十分艰巨;全省55%的国土位于自然灾害高发区,限制开发区和禁止开发区占国土面积的90%以上。森林资源少,森林覆盖率只有11.33%,明显低于全国平均水平21.6%,居全国第27位,且森林资源分布不均、质量不高,人均有林地、林木蓄积量都远远低于全国平均水平。推进林业发展,建设生态文明的任务重大而紧迫,不容丝毫懈怠。二是深刻认识到生态环境保护能否落到实处,关键要把绿色发展理念贯彻到实处。当前我省经济社会的快速发展与林业生态保护管理之间的矛盾依然突出,森林资源保护管理不够严格,生态环境保护给经济发展让路的问题仍然存在,要贯彻绿色发展理念,就必须深化供给侧结构性改革、加快转变经济发展方式,设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,把各类开发活动严格限制在资源环境承载能力之内,坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法,让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点,让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美,努力开创社会主义生态文明新时代。三是深刻认识到生态环境保护能否落到实处,关键在领导干部,必须扛起生态文明建设的政治责任。厅系统各级党组织和广大党员干部要坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来,坚决把生态文明建设摆在全局工作的突出地位抓紧抓实抓好。厅党组必须把重视林业生态环境保护作为检验领导干部“四个意识”的重要标尺,按照省委巡视整改工作要求,紧盯林业生态环境重点领域、关键问题和薄弱环节,层层落实生态环境保护责任清单,以钉钉子精神下大气力解决好人民群众反映强烈的生态环境突出问题。要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。

  针对巡视反馈问题整改,省林业厅党组再一次认真学习习近平总书记关于生态文明建设的重要思想和中办国办《通报》、省两办《通知》精神,坚持把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来,切实扛起祁连山自然保护区生态环境问题整改和生态修复的政治责任,先后组织召开了8次祁连山自然保护区保护管理和问题整改推进会,专题研究部署祁连山自然保护区生态环境问题整改工作。同时,汲取教训、举一反三,分析研究全省自然保护区存在的问题,并先后组织两次专项自查摸排、三次“回头看”和三次省级全面检查核实工作,全面清查保护区内各类生态环境问题,建立问题项目清单和整改工作台账,强化措施,加强督导检查,全力推进全省自然保护区生态治理和修复取得重大进展。截止2018年4月底,祁连山国家级自然保护区生态环境存在的346项问题中,已完成整改343项,整改完成率99.1%,需要生态修复的267项,已完成生态修复238项,修复面积913公顷,修复率89.1%。全省41个林业自然保护区内存在生态环境问题1276项(除祁连山外),已完成整改1032个,正在整改244个,整改完成率80.9%;已实施生态修复措施的保护区有20处,面积为303.6公顷。

  2.深入研究谋划,明确林业改革发展思路和目标。一是明确了全省林业发展思路。厅党组今年以来召开28次党组会、4次厅务会、7次全省性会议、厅领导累计开展20人次调研活动,研究谋划林业改革发展重大问题,明确了“树牢四种意识、防范五个风险、抓好六大任务”的林业发展思路。“树牢四种意识”即:牢固树立“四个意识”,将“八个着力”部署落到实处;牢固树立“绿水青山就是金山银山”的惠民意识;牢固树立生态优先、创新发展的改革意识;牢固树立保护优先、绿色发展的保护意识。“防范五个风险”即:严格森林防火工作,防范森林火灾风险;严格保护生态资源,防范毁林盗猎风险;严格安全责任落实,防范安全生产风险;严格项目资金管理,防范滋生腐败风险;严格依法治林工作,防范违法违纪风险。“抓好六大任务”即:以打造绿水青山为重点,着力推进大规模国土绿化;以严守生态红线为底线,着力强化保护区、湿地、沙化土地和森林资源的保护与监管;以体制机制创新为动力,着力推进国家公园体制试点工作;以“六个精准”为聚焦,着力打好林业生态扶贫攻坚战;以破解发展难题为导向,着力深化林业改革;以促进农民增收为目标,着力抓好绿色生态产业发展。二是明确了全省林业发展目标。力争到2020年,全省森林覆盖率达到11.69%,森林蓄积量达到2.7亿立方米,每年完成国土绿化面积350万亩以上,林业产业总产值达到598亿元,国有林场改革和大熊猫、祁连山国家公园体制试点基本完成。力争到2035年,全省森林覆盖率达到13.04%,森林蓄积量达到3.39亿立方米,每年完成国土绿化面积300万亩以上,实现宜林荒山荒地基本绿化,林业产业总产值达到1435亿元。力争到本世纪中叶,全省森林覆盖率达到14.39%,森林蓄积量达到4.09亿立方米,湿地生态系统质量全面提升,可治理沙化土地得到全部治理,建成健康稳定的森林生态系统,林业产业总产值达到3438亿元。三是狠抓任务落实。厅直各单位、厅机关各处室按照厅党组确定的工作思路和目标任务,加强领导,对各项重点工作进行再研究、再部署,并由注重业务工作向注重业务工作和党建工作并重转变、由注重造林绿化向注重生态保护与监管转变、由注重追求数量规模向推动高质量发展转变,深入推动厅党组各项重点任务落实见效。加快推进大规模国土绿化,今年上半年全省已完成造林331.4万亩,占全年360万亩造林目标任务的92.05%。加快推进林业扶贫攻坚,全力落实“五个精准到户、一个精准倾斜”林业扶贫举措有序开展。国家公园体制试点管理机构建设、勘界与功能区划、规划编制等工作稳步推进。推动理顺尕海则岔等5个国家级自然保护区管理体制,健全黄河首曲等3个国家级自然保护区管理机构,督促健全大苏干湖等15个省级自然保护区管理机构。截至目前,尕海则岔保护区管理体制已完成理顺工作;祁连山、民勤连古城国家级自然保护区理顺管理体制的意见已经省政府常务会议审议通过,经与相关市县协商基本达成一致意见,已报请省编办划转机构编制人员,待省编办批复后,将会同人社等部门进行联审,开展移交工作;理顺黄河首曲、洮河保护区管理体制,组建管理机构问题,4月2日十三届省政府第4次常务会议审议通过理顺体制的意见,5月9日,省林业厅联合甘南州政府向省编办上报了理顺管理体制,成立保护区管理机构的请示;多儿保护区体制理顺问题已上报省政府,现正在征求省直有关部门的意见,待省政府常务会议研究决定后省林业厅将积极组织实施。按照省政府常务会议研究批复的白龙江林业管理局和小陇山林业实验局国有林场改革方案,全力督导推进国有林场改革。加快推进科技兴林和森林防火工作,积极争取各类科技计划项目,加强森林重点火险区综合治理项目建设,维护森林资源安全。

  3.强化责任担当,深入推进机关效能建设。一是安排部署了“三推”问题专项整治工作,要求围绕工作作风、思想作风表现出“八个方面”的突出问题,查摆问题,推动问题整改,加强机关效能建设。二是坚决克服调门高、落实少的问题,坚决反对只说不做之风,教育党员干部强化责任担当,提振干事创业的精气神,争项目、要项目、干项目的积极性极大提升,今年以来已争取各类林业项目资金47.9亿元,仅争取退耕还林任务146.6万亩,比2017年多104.6万亩。三是厅党组研究制定了《甘肃省林业厅信访工作制度》,畅通信访,规范信访程序,妥善解决群众合理诉求。四是深入推进“放管服”改革。按照省政府“四办”要求,省林业厅受理的行政许可申请,全部依托甘肃政务服务网申报,在线申报率持续保持100%。分两期报送了省林业厅12项“最多跑一次”事项,现已全部公布。举办了投资项目在线审批监管平台操作技术培训班,提高了行政许可办理工作人员业务能力。下发了《关于加强林业投资项目在线申报审批管理工作的通知》,选派2名业务精湛的工作人员,入驻政务大厅工作,进一步提高项目申报和审批效率。

  4.严守纪律规矩,加强和改进机关工作作风。一是厅党组研究印发了《中共甘肃省林业厅党组关于进一步转变工作作风严明工作纪律的有关规定》《甘肃省林业厅关于严格执行会议请假制度严肃会风会纪的通知》,严明工作纪律和会风会纪。同时,加大对厅机关干部工作纪律督查和通报力度,严肃查处上下班迟到早退等工作纪律自由散漫的现象。二是4月17日召开省林业厅系统“转变作风改善发展环境建设年活动”动员视频会,深入贯彻省委、省政府“转变作风改善发展环境建设年”活动精神,全面安排厅系统作风建设工作,并向省直16个相关部门、14个市(州)林业(农林)局和45个厅直单位发函征求意见。同时,通过设立作风建设年意见箱、开通热线电话等方式查找厅党组和厅系统作风建设方面的问题,结合巡视、审计、媒体曝光等发现的问题,共查找作风方面问题6大类21个,研究制定相应整改措施37项,建立了《省林业厅作风问题整改台帐》。三是加强作风问题警示教育。部署厅系统195个党支部组织1500多名广大党员干部收看了折达公路考勒隧道问题警示教育片,教育党员干部以此为警示切实转变作风,做到为民务实清廉。厅党组将加强对作风建设情况的督导检查,确保厅系统作风建设取得实效。

  (二)党内政治生活不严肃、不规范,党组织弱化、虚化、边缘化问题不同程度存在方面。

  1.加强党的领导,充分发挥各级党组织的领导核心作用。一是厅党组进一步严肃和规范议事规则,修订完善并印发了《中共甘肃省林业厅党组议事规则》《甘肃省林业厅厅务会议事规则》《甘肃省林业厅厅长办公会议事规则》。小陇山林业实验局等厅直单位修订完善了“三重一大”制度,严肃严格议事规则和程序。二是研究制定了《甘肃省林业厅防止各级党代会代表“带病”提名推荐办法》,严把党代表政治纪律、廉洁纪律、组织纪律等审查审核关,确保党代表人选政治清明、廉洁奉公。三是针对“干部被约谈后能否评优”的问题,经多方查找政策依据,并请示省委组织部干部监督处、考核工作办公室、省纪委等部门,反馈的答复意见是省上目前对约谈没有明确的规定。厅党组即知即改,在下一步有关评优工作中将以此为鉴,严格把关,对涉及被约谈的干部进行综合研判,不再申报评优项目。

  2.加强党的建设,进一步严肃和规范党内政治生活。一是研究制定了《关于加强和改进新形势下厅系统党建工作的意见》,部署厅系统进一步认真学习贯彻党的十九大关于新时代党的建设总要求,落实省第十三次党代会决策部署,进一步解决党建“灯下黑”问题,全面推进厅系统党建工作有新气象新作为。二是严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,4月28日,省林业厅党组召开省委巡视反馈意见专题民主生活会,厅党组成员对照巡视发现的问题,逐条梳理,把自己摆进去,开展了严肃认真的批评与自我批评。厅领导民主生活会个人发言提纲都由自己动手撰写,并按规定说明个人有关事项,厅领导班子主要负责同志对班子成员发言提纲审阅把关。三是研究制定了《省林业厅机关党建工作要点》《关于规范省林业厅系统各级党员领导干部讲党课工作的意见》,明确党建工作重点,要求严格落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话等党内政治生活制度。四是在厅系统认真组织开展推荐活动,决定在“七一”前夕表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织,发挥表率的示范带头作用,充分调动广大党员、各级党组织服务林业中心工作的积极性。五是针对盐池湾保护局、祁连山保护局个别党支部组织生活会批评与自我批评流于形式的问题,两局党委已召开党委会议进行深刻反思,对相关人员进行约谈,对本单位所有支部党内政治生活从严要求。六是厅系统各级党组织引以为戒,拿起批评和自我批评的利器,开展积极健康的思想斗争,对标纠正政治偏差,坚决纠正党内政治生活形式化庸俗化,批评和自我批评不痛不痒,甚至明批评实表扬等问题,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

  3.提升党建水平,全面推进基层党支部建设标准化。按照省委组织部和省直机关工委部署,结合省林业厅系统实际,研究制定《省林业厅直属系统党支部建设标准化工作推进方案》。6月5日,召开了省林业厅系统党建工作重点任务推进会暨党支部建设标准化工作部署启动培训视频会议,传达学习全省基层党建工作重点任务推进会暨党支部建设标准化工作部署启动会精神,聚焦2018年党建重点任务和当前存在的突出问题,对厅系统党建工作进行再安排再部署,开展了业务培训,全面启动厅系统党支部建设标准化工作。二是厅党组研究制定了“党建提升年”活动实施方案,召开了厅系统视频动员会,对“党建提升年”活动进行了全面安排部署。通过开展五个阶段的工作、重点落实38项工作任务,着力解决党建责任意识不强、巡视巡察反馈等9个方面的问题。目前,厅直各单位、厅机关各处室已完成前两个阶段的工作任务,正在深入压茬推进第三、第四阶段的工作。通过活动的扎实开展,全面提升党建责任落实、党员教育管理、基层组织建设、干部队伍管理、党建制度落实、机关作风建设、党风廉政建设、服务林业工作等8个方面的水平。

  4.加强党员理想信念教育,充分发挥先锋引领作用。一是4月底在省委党校举办了两期县处级干部集中轮训班,全覆盖培训厅系统县处级干部240多名,增强了“四个意识”,有力提升了厅系统县处级领导干部政治理论水平和驾驭全局工作的能力。二是厅直各单位党委、厅机关各党支部按照厅党组安排部署,以党委理论中心组和党支部“三会一课”为主要载体,深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,积极主动组织开展多种形式的学习教育活动,认真学习传达党的最新理论成果、党的决策部署、上级党组织的工作安排,研究党内事务,强化党性锻炼,进一步增强厅系统广大党员干部的宗旨意识和理想信念,增强了推动全省林业改革发展的政治自觉、思想自觉和行动自觉。三是省小陇山林业实验局党委印发了《关于在党员干部学习培训中加强党性教育的通知》,以党支部为基础,以党小组为单位,在全局开展坚定理想信念、破除封建迷信教育,着力解决党员党性观念淡薄、党性意识不强的问题。

  5.加强业务培训,全面提升党务干部队伍素质。一是开展业务培训。4月19日至23日在省委党校举办了省林业厅系统基层党支部书记集中培训班,通过先后组织6场专题辅导报告、1次分组研讨、1次大会交流,厅系统160名党支部书记认真学习了党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、新修订的宪法,以及基层组织建设和党支部工作方法等内容,着力解决厅系统一些基层党支部书记作用发挥不到位,履职能力弱,不积极主动开展党内工作,坐等领导安排的被动局面。二是各单位、各处室加强对党员干部的教育培训,累计组织和参加各类培训121次(场),培训党员1223人(次),提高了广大党员干部政治理论素养,增强了“四个意识”,充分发挥了广大党员干部干事创业的先锋引领作用。三是厅党组研究制定了《省林业厅基层党组织换届选举工作实施方案》,部署厅直有关单位党委利用一个月时间全面完成换届工作。

  6.加强内部管理,进一步规范党费收缴工作。一是认真贯彻落实中共甘肃省委组织部《关于进一步加强和规范党费工作的通知》精神,省林业厅积极与中国银行广武门支行衔接办理党费账户,并交由厅办公室财务进行管理。二是研究制定了《甘肃省林业厅直属机关党费收缴使用和管理办法》,下发了《关于开展党费收缴管理不规范问题排查整改工作的通知》,切实规范厅系统党费收缴管理工作。三是厅直各单位按照厅直属机关党委要求,及时纠正党外人士收缴党费等问题,积极设立党费专户,交由财务管理,严格使用申批程序,推进党费收缴管理工作规范化制度化。四是针对小陇山林业实验局党费长期存于个人银行卡账户的问题,省小陇山林业实验局党委依据有关法规,对组织部长进行提醒谈话,由经办人作出书面检查,并设立了党费专户,指定专人负责,由会计、出纳监管。

  (三)“两个责任”落实有差距,全面从严治党宽松软,一些领域廉政问题高发、频发方面。

  1.全面从严治党,不断压实管党治党主体责任。一是厅党组召开2018年厅系统党建和党风廉政建设工作会议,对全面从严治党工作进行了安排部署,层层签订了党建工作和党风廉政建设目标责任书。二是研究制定了《甘肃省林业厅落实全面从严治党主体责任约谈工作实施办法》,明确了厅系统开展约谈的内容、约谈对象、约谈程序,以及约谈工作的具体要求,着力解决约谈工作图形式、走过场、针对性不强等突出问题。三是针对祁连山生态治理问题,2017年10月份以来,驻厅纪检组主要领导分期分批对省林业厅系统自然保护区管理局党政主要领导和纪委书记进行约谈,明确目标任务,提出工作标准,传导思想压力,督促切实抓好生态环境保护工作。四是对2018年党建和党风廉政建设工作任务进行了细化分解,从加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、推进重点任务、监督执纪问责等7个方面,细化分解37项工作任务,明确了抓落实的责任领导、牵头部门、责任处室和完成时限,进一步靠实了“两个责任”,努力推动厅系统管党治党从宽松软走向严硬实。

  2.强化内部巡察,推动从严治党向纵深发展。厅党组组建两个巡察组,分两轮对8个厅直单位开展巡察。5月15日召开巡察工作启动暨业务培训会,对巡察工作进行了安排部署,对巡察人员进行了业务培训,现正在被巡察单位开展巡察工作。主要突出政治巡察,着力查找厅直单位党委领导班子及班子成员政治站位不高,“四个意识”不强,贯彻中央、省委省政府的重大决策部署及厅党组的工作安排不到位,以及党建方面存在的问题。同时,把作风建设作为巡察重点,查找在执行中央“八项规定”和省委省政府“转变作风改善发展环境建设年”活动及“十条规定”方面存在的问题,坚决纠正“四风”问题,大力推动厅系统作风建设深入开展。巡察结束后,及时反馈意见,狠抓问题整改。

  3.加强警示教育,严格监督执纪问责。一是召开了厅系统干部警示教育大会,观看了警示教育片,通报了林业厅系统违纪违法典型案例,以案说法、以案明纪,用发生在身边的反面典型教育身边人。二是针对驻厅纪检组探头发挥作用不好,监督执纪偏宽等问题,驻省林业厅纪检组党支部召开专题组织生活会,认真反思、深刻剖析,对存在问题开展批评与自我批评,统一思想,强化责任担当。三是强化纪检干部能力素质建设,加强组内干部纪检业务学习,常学习、勤充电,熟练掌握和严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,严格线索处置、谈话函询、初步核实、审查审理等工作流程,细化工作标准,严明纪律要求,强化自我监督,提高执纪审查水平。四是对2013年以来所办重要问题线索再起底,对调查工作不规范、有关问询笔录及书证证据不完整、问题处理不到位的2起问题线索重新进行核查,根据核查结果,对照党章党纪党规规定,对执纪不严、对违纪党员处理不到位的情况坚决纠错纠偏,对个别当时执纪不到位的问题已重新进行了调查处理。五是加强对纪检干部的警示教育,深刻汲取个别领导干部执纪违纪案例的教训,教育引导纪检干部严格落实中央“八项规定”精神,坚持不懈改进作风,始终以党章党纪党规严格要求自己,坚决杜绝违纪问题发生。六是加强对白龙江林业管理局纪委、小陇山林业实验局纪委业务工作的指导督查力度,建立有效的工作联络沟通机制,定期开展工作经验交流,创造条件,加强纪检监察业务知识专题培训,提高业务工作素质能力。组织对两局纪委的信访问题线索登记及案卷资料归档工作进行专题检查,查找问题和短板,有针对性的开展完善提高工作,切实提高档案管理水平。七是从2014年5月开始,驻省林业厅纪检组认真落实省纪委“三转”要求,集中精力开展“三转”工作,2105年初“三转”工作基本全部到位,纪检组各级负责人不再分管林业厅有关业务处室工作或担任林业厅其他兼职,聚焦主业监督执纪问责。八是针对个别林业厅直属单位个别纪检干部分管或兼职其他业务工作的情况,要求不再分管业务工作,专责党内监督职能,认真履行监督执纪问责职责,切实加强对本单位党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查。

  4.严控廉政风险,切实加强国有资产监督管理。一是以厅系统深入开展的“管理提升年”活动为抓手,全面强化厅系统项目、资金、资产、人才等管理,严控廉政风险点。二是认真落实巡视期间按即知即改要求制订的《甘肃省林业厅关于进一步加强政府采购的通知》《甘肃省林业厅关于进一步加强收入管理的通知》《甘肃省林业厅关于进一步加强国有资产管理的通知》等文件,严格执行林业项目建设和资金管理月报季查制度,及时督促和了解林业建设项目进展情况,加强厅直单位项目资金和资产管理,以点带面传导责任压力,堵塞管理漏洞和存在的廉政风险。目前已完成2018年第一季度督查。三是继续梳理中央、省级林业专项资金管理办法和资产管理办法,按照“放管服”的新要求进行完善,使资金管理办法和实施细则更符合林业基层单位实际,以制度的完善促进资金使用和资产管理更加规范。四是修订完成了《甘肃省林业厅项目和资金管理会商制度》。《林业生态保护恢复资金管理办法实施细则》待国家出台相关办法后,将尽快制定实施细则,严格落实,用制度管人管事管项目,建立加强国有资产监督管理的长效机制。

  5.加强厅系统内部审计监督。为全面、客观、准确评价领导干部任期内的决策能力、管理能力、执政能力和廉洁从政情况,根据有关规定,在林业厅没有专门审计部门的情况下,厅党组委托第三方会计事务所,对今年以来调整调离的甘肃白水江国家级自然保护区管理局局长袁峰晓等10名领导干部任期内经济责任履行情况进行审计。制定了《甘肃省林业厅2018年有关直属单位领导干部离任审计工作方案》,从2018年5月底开始,分三个组,重点对被审计对象经济决策权、政策执行权、管理监督权以及廉洁从政情况进行审计。

  6.坚决抵制“四风”,严肃查处各类违纪行为。一是厅党组研究制定了《省林业厅贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施意见》,并以深入开展“作风建设年”活动为契机,建立问题台帐,加大问题整改力度。二是加大了对厅系统“四风”问题明查暗访和执纪问责力度。在2018年元旦、春节期间,安排部署了双节期间纪律作风专项督察,深入厅系统各处室和单位,对贯彻落实中央“八项规定”精神、持之以恒纠正“四风”情况进行明察暗访,严肃处理涉事人员,严肃问责有关领导。三是针对林业厅执行考勤制度不严给已休假人员发放应休未休补贴的问题,以及在没有明确政策依据的情况下发放防火值班补助的问题,厅党组在相关会议上已深刻反思,并引以为戒,依法依规行政,坚决杜绝类似事情再次发生。对发放的补贴、补助已按规定收回。四是针对巡视反馈小陇山林业实验局存在的“四风”问题,局党委研究印发了《贯彻落实中央八项规定实施细则的实施意见》,严格执行《机关公务接待管理办法》,规范接待流程,严禁超标准接待,并对有关问题按规定研究处理。五是针对省委第六巡视组向厅党组移交13件违反中央“八项规定”精神的问题线索,厅党组召开党组会议进行专题研究,提出处理意见。根据调查核实情况,厅联系领导对3家厅直单位领导班子成员进行集体约谈,并在厅系统内进行了通报。同时,对相关责任人进行严肃问责,其中,给与留党察看一年、撤销行政职务、降为乡科级正职领导职务处分1人,党内严重警告处分1人,诫勉谈话4人,批评教育3人,书面检查8人,提醒约谈9人。共清退违规发放值班伙食补助、应休未休补贴、超标准购买运动服装、乡镇岗位津贴以及不规范使用的天保奖励资金共计763983.84元。

  (四)选人用人工作统筹不够,程序不规范,影响干部群众积极性和林业事业发展方面。

  1.加强督查指导,严格选人用人工作程序。一是完善干部选拔任用工作规程等相关工作制度,修订完善《省林业厅系统干部选拔任用备案制度》和《甘肃省林业厅人员调动工作管理办法》,建立干部选拔任用工作长效机制,确保干部选拔任用工作更加规范有序开展。二是加强对厅属单位选人用人工作的监督检查,修订细化了白龙江林业管理局、小陇山林业实验局、省森林公安局干部备案管理办法,切实做好职数、人选资格、选人程序的审核把关,定期对下属单位选人用人工作进行专项检查,加强有效监督,着力提高厅系统干部选拔任用工作规范化水平。配合巡察组开展选人用人专项检查,加强对下属单位的督促指导。三是督促小陇山林业实验局即知即改,在2017年12月聘任局机关副科级干部工作中,在局党委领导下,由组织人事部门人员组成考察组,按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的原则、程序和纪律要求,认真组织实施机关副科级干部聘任工作。

  2.加强干部培养,及时合理配备干部。一是注重年轻干部的选拔任用。结合省上挂职科技副县长选派,驻村工作队长、第一书记选派等工作,选派1名专业技术人才挂职科技副县长、选派12名年轻优秀的县处级后备干部到村任驻村工作队长和第一书记,切实加大年轻干部培养力度。二是针对干部配备不及时,空缺岗位较多的问题,今年4月23日,厅党组专门向省委组织部上报了《关于启动干部选拔任用工作的请示》,省委组织部答复,林业厅属涉改部门,机构改革期间不允许选拔任用干部,干部人事工作冻结,待机构改革完成后再启动干部选拔任用工作。

  3.严格审核把关,确保制度落实到位。一是严格落实“干部任职前公示期从发布通知的第二天起算”的规定,严格落实干部任前公示制度和“凡提四必”要求,坚决防止干部“带病提拔”。二是组织专人对个别干部填报个人事项不真实的问题及时进行调查核实,根据调查核实情况进行了问责处理:对个人事项报告专管人员进行了严肃的批评教育,进行诫勉谈话,要求写出深刻检查,并将原专管员调离该工作岗位。对接管人员进行实例教育,督促接管人员尽快熟悉业务,增强工作责任心,举一反三,深刻汲取教训,防止类似事情再次发生。三是严格个人事项报告工作管理规范和纪律,下发了《关于进一步加强干部人事档案管理工作的通知》,对厅系统干部人事档案规范管理、专项审核整改工作进行了安排部署。开展了干部档案专项审核“回头看”工作,对“三龄两历一身份”等信息,特别是出生年月认定不规范的进行整改。集中两周时间,对厅管干部档案一一进行了审核。四是下发通知,要求各单位认真落实干部任职回避制度,对任职回避落实不到位的要求限期整改。省祁连山保护局党委对班子成员分工重新进行调整,对党政领导干部任职回避不到位问题进行了整改。

  三、持续用力,巩固和扩大巡视整改成果,推动全省林业工作取得新成效

  厅党组将进一步深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步站在讲政治的高度,始终绷紧管党治党这根弦,按照省委巡视工作会议精神和厅党组《整改落实方案》,进一步加大整改落实工作力度,不断巩固和扩大巡视整改成效,促进全省林业改革发展取得新成效。

  (一)力度不减抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹;对正在推进的整改任务,按照既定目标和措施,不松劲、不减压,直至见到成效;对需要长期整改的任务,紧盯不放,打好持久战。

  (二)深入落实全面从严治党要求。认真抓好党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传,着力推动“两学一做”学习教育常态化、制度化,按照中央和省委部署,深入推进“不忘初心,牢记使命”主题教育,全面推进厅系统“党建提升年”活动和基层党支部建设标准化工作,切实加强省林业厅系统党的建设。

  (三)建立健全整改落实长效机制。紧密结合保护区生态问题整治、资源资产管理、林业项目工程建设等方面存在的突出问题和风险隐患,建立与业务工作、权力运行、行政审批、行政执法衔接紧密的廉政风险防控机制和办法制度长效机制,堵塞漏洞、扎紧篱笆,切实用制度管权管人管事。

  (四)着力推动林业事业改革发展。努力践行新发展理念和“绿水青山就是金山银山”理念,深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,以扎实推进巡视整改工作为契机,全面深化林业改革,加快推进大规模国土绿化,加大林业扶贫开发,加强生态保护修复,加快国家公园建设,大力发展绿色生态产业,不断增强基础保障能力,全面提升新时代林业现代化建设水平。               

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

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                                              中共甘肃省林业厅党组

                                                2018年6月26日