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甘肃省林业和草原局关于印发《甘肃省林业和草原局实施乡村振兴战略林业草原行动方案(2018-2022年)》的通知

甘肃省林业和草原局关于印发
《甘肃省林业和草原局实施乡村振兴战略林业草原行动方案(2018-2022年)》的通知


各市(州)林业(农林、生态建设管理)局,兰州新区农林水务局,白龙江林业管理局、小陇山林业实验局,局直各单位:
  为认真贯彻落实《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于实施乡村振兴战略的若干意见》和《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于印发〈甘肃省乡村振兴战略实施规划(2018-2022年)〉的通知》精神,省局制定了《甘肃省林业和草原局实施乡村振兴战略林业草原行动方案(2018-2022年)》。现印发你们,请结合实际认真贯彻执行。
  特此通知。


                                               甘肃省林业和草原局

                                                 2018年12月17日





甘肃省林业和草原局实施乡村振兴战略
林业草原行动方案(2018-2022年)


  为认真贯彻落实《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于实施乡村振兴战略的若干意见》和《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于印发〈甘肃省乡村振兴战略实施规划(2018-2022年)〉的通知》精神,全面推动实施乡村振兴战略,改善乡村人居环境、促进农民增收致富,实现生态宜居、乡村美丽、百姓富足的有机统一,结合林业和草原实际,制定本方案。
  
一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”指示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,加快推进乡村绿化美化亮化,全面保护乡村生态资源,大力发展绿色惠民产业,持续提升乡村生态资源品质,充分发挥林业和草原在实施乡村振兴战略、建设幸福美好新甘肃中的重要作用,努力打造“村美、业兴、家富、人和”的生态宜居美丽乡村,不断满足人民群众对生态环境、优质产品、生态文明的新需求。
  二、主要目标
  坚持把乡村振兴同国土绿化、美丽乡村建设、精准扶贫、林草产业发展、资源保护有机结合。到2020年,村庄绿化覆盖率达到16.4%、林业产业产值达598亿元,乡村振兴林业行动取得重大进展,全面完成脱贫攻坚林业草原行业各项任务,确保实现与全国一道建成小康社会的目标。到2022年,村庄绿化覆盖率达到16.58%、林业产业产值达709亿元,农村人居环境明显改善,生态资源得到有效保护,绿色富民产业不断壮大,生态文明深入推进,脱贫攻坚成果得到巩固,乡村振兴林业行动取得阶段性成果。
  三、基本原则
  (一)坚持生态优先,促进人与自然和谐。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,落实保护优先、节约优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态保护红线,以绿色发展引领乡村振兴。
  (二)坚持产业带动,筑牢乡村振兴基础。统筹谋划乡村林业草原产业建设,大力发展绿色产业经济,推进质量兴林、兴草,加快构建林业产供销体系,实现林草富民、绿色惠民。
  (三)坚持科学规划,有序推进可持续发展。科学把握乡村林业草原发展的差异性和变化趋势,坚持规划先行、突出重点、分类施策、典型引路的原则。既尽力而为,又量力而行,久久为功,扎实推进。
  (四)坚持统筹城乡,突出林草特色优势。统筹兼顾城乡风貌保护和生态修复,注重乡土味道,强化地域文化元素符号,综合提升乡村山水林田湖草自然风貌,以环村林带、巷道及庭院绿化和乡村公共绿地为主体,营造不同模式的新农村人文和自然景观,突出林业特色和田园风貌。
  (五)坚持村民主体,推进乡村共建共享。尊重村情民愿,根据村民需求合理确定林业草原产业、绿化美化亮化的方向,建立政府、村两委、村民共谋共建、各管共享机制,动员村民投身美丽乡村建设,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。
  (六)坚持改革创新,强化政策机制保障。坚持问题导向,创新体制机制,破除瓶颈制约,提升村民参与保护生态环境、建设美丽乡村的自觉性、积极性、主动性。抓住国家加快生态文明建设和乡村振兴战略的有利时机,多渠道争取国家政策资金支持,加大生态保护和建设力度,大力推动乡村振兴。
  四、重点工作
统筹山水林田湖草系统治理,扎实推进国家生态安全屏障综合试验区建设,加快推进大规模国土绿化,建设生态宜居美丽乡村,深化林业供给侧结构性改革,稳定推进退耕还林、退牧还草和草原治理,切实加强生态保护修复,大力发展绿色生态产业,广泛宣传生态文明理念,推动乡村全面振兴。
  (一)加快推进大规模国土绿化,持续增加乡村生态资源总量。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,认真贯彻落实省委省政府《关于加快推进大规模国土绿化的实施意见》,坚持重点工程造林、社会造林和全民义务植树相结合,坚持信息化、网格化、精细化管理相结合,围绕荒山荒地、城镇乡村、交通干道、农田路渠、旅游景区、河湖库区、工矿园区、营区校园、陵园墓地等区域,通盘谋划,合理布局,大力推进植树造林、生态修复、资源保护,形成山水林田湖草系统治理大格局。依托天然林保护、新一轮退耕还林还草、三北防护林建设、退牧还草等国家重点林业草原生态工程,全面推进祁连山区、“两江一水”区、定西渭河源区等重点生态区域保护与治理,加快玛曲沙化退化草原治理步伐,努力构筑河西内陆河、黄河上游、长江上游、黄土高原生态屏障。大力开展原生植被、自然景观、古树名木、小微湿地和野生动物保护,坚决制止和打击开山毁林和移植天然大树进城等行为,不断增加乡村生态资源总量。确保到2020年完成1500万亩大规模国土绿化任务,2021-2022年每年完成国土绿化任务300万亩以上,为乡村振兴奠定良好的生态基础。
  责任领导:张肃斌
  责任处室:局造林处(省绿委办)
  配合部门:局信息办,省天保办、退耕办、三北局
  落实单位:各市州林业(农林、生态建设管理)局、兰州新区农林水务局
  完成时限:2022年底
  (二)全面推进乡村绿化美化,不断改善乡村人居环境。根据地理、民俗、经济水平和农民期盼,因地制宜确定本区域绿化美化工作方案,采取“宜封则封、宜补则补、宜改则改、宜造则造”的模式,大力营造水源涵养林、水土保持林、农田防护林、防沙治沙林,发展森林公园、郊野公园、湿地公园,不断改善生态环境。因地制宜营建乡村风景林、围村林、游憩林、水岸林、康养林、通道林,积极开展庭院绿化美化、房前屋后种果置绿,形成沿河风景林、房前屋后花果林、村中空地休憩林、村庄周围护村林的美丽乡村新格局。大力弘扬乡村文化,加大乡村文化遗产保护力度,真正留住乡情、记住乡愁。确保到年2022年村庄绿化覆盖率达到16.58%,基本农田林网控制率达到78%以上。
  责任领导:张肃斌
  责任处室:局造林处(省绿委办)
  配合部门:局规资处、资源处、保护处、场圃处,省天保办、退耕办、三北局
  落实单位:各市州林业(农林、生态建设管理)局、兰州新区农林水务局
  完成时限:2022年底
  (三)大力发展乡村林业产业,助推乡村产业振兴农民致富。坚持生态建设产业化、产业发展生态化,走绿色之路、特色之路,加快发展经济林果、林下经济、种苗花卉、木本油料、森林生态旅游、沙产业、草牧业等为主的林业草原生态产业,深化林业供给侧结构性改革,增加绿色优质生态产品和林草产品供给。加快发展经济林果产业,优化产业布局、发挥区域优势、建立示范基地、创建特色品牌,促进一二三产业融合,形成一村一品、一县一业发展新格局,经济林面积稳定在2400万亩以上。积极培育合作社、家庭林场、林业企业和专业大户等新型林业经营主体,在森林资源得到有效保护的前提下,充分利用丰富的林下资源,鼓励引导农民大力开展林下种植、林下养殖、森林景观利用和林下产品加工相结合的立体经营模式。加快发展木本油料产业,新建一批以核桃、油橄榄、文冠果、油用牡丹为主的木本油料树种生产基地。加快发展种苗花卉、森林生态旅游、森林康养等产业,到2022年实现苗木花卉产值80亿元,建成森林公园100处左右;加快国家湿地公园、沙漠公园建设,进一步完善现有森林公园基础设施,提供就业岗位5万个。加快发展以沙区覆膜制种、设施蔬菜、经济林果、牧草种植、暖棚养殖、新能源、全域旅游等为主的沙产业,到2022年实现沙产业产值40亿元。切实通过绿色林业生态产业发展,助推乡村产业振兴、农民增收致富。
  责任领导:王建设、张肃斌
  责任处室:局林改处、造林处、场圃处
  配合部门:省治沙办、林业工作站管理局、种苗局
  落实单位:各市州林业(农林、生态建设管理)局、兰州新区农林水务局
  完成时限:2022年底
  (四)深入实施林业行业精准扶贫,坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻落实省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》精神,扎实推进林业扶贫工作,全力以赴攻克深度贫困堡垒。围绕“五个精准到户、一个精准倾斜”林业扶贫举措,坚持因地施策,精准发力,将项目资金向深度贫困县倾斜,力争使项目覆盖更多的贫困乡镇、贫困村和建档立卡贫困农户,确保发挥项目助推扶贫的效益。实施生态护林员精准到户,争取在全省13个市(州)64个县(市、区)投入重点生态功能区转移支付资金3.15亿元,在建档立卡贫困户人口中选聘生态护林员3.82万名,精准带动3.82万户建档立卡贫困家庭稳定脱贫。实施退耕还林精准到户,优先落实深度贫困地区新一轮退耕还林任务需求。实施林果产业精准到户,通过“合作社+特困户”“企业+特困户”等形式,将省级财政林果产业发展项目任务资金向“两州一县”和18个深度贫困县(区)倾斜安排,带动贫困农户增收致富。实施生态效益补偿精准到户,采取“一折统、一册明”的方式,将“两州一县”和18个深度贫困县(区)37223户建档立卡贫困户的450.92万元森林生态效益补偿资金及时直接兑现到户。实施帮扶力量精准到户,为秦安县中山镇12个贫困村每村确定帮扶单位、选派驻村帮扶工作队长,为906户贫困户确定帮扶干部。做好做实与东部扶贫协作结对帮扶县(市、区)林业部门的对接,加强人才交流协作,强化涉林企业交流,林产品产销对接,开展贫困村创业致富带头人培训等。通过多措并举,动员和发挥林业精准扶贫一切有利资源和可用力量,坚决打赢林业生态扶贫的攻坚战。
  责任领导:王建设
  责任处室:局林改处
  配合部门:局造林处、规资处,省退耕办、天保办、生态办,省三北局
  落实单位:各市州林业(农林、生态建设管理)局、兰州新区农林水务局
  完成时限:2020年底
  (五)强化各类自然保护地保护与监管,全面保护乡村生态资源成果。加强生态系统保护和修复,全面划定并严守生态保护红线,让森林、草原、湿地、荒漠生态系统和野生动植物充分休养生息,全面增强生态功能。做好1.57亿亩林地、2.68亿亩草地、2540.8万亩湿地、2.93亿亩荒漠化土地、1.83亿亩沙化土地以及56处自然保护区、13处湿地公园、24处风景名胜区、36处地质公园、91处森林公园等各类自然保护地的保护与监管。严格按照祁连山国家公园、大熊猫国家公园体制试点《实施方案》确定的任务和时间节点,全面落实各项试点任务,努力将祁连山国家公园建设成为生态文明体制改革的先行区域、水源涵养和生物多样性保护的示范区域、生态系统修复的样板区域,将大熊猫国家公园建设成为生物多样性保护示范区域、生态价值实现先行区域、世界生态教育展示样板区域。加大防沙治沙工作力度,稳步推进沙化土地封禁和沙区原生植被保护,抓好4个国家级防沙治沙综合示范区、21个沙化土地封禁保护区和10个国家沙漠公园建设,切实保护、修复和改善沙区生态环境。加强乡村森林草原火险预警监测,强化火源管控和监督检查,完善应急预案,努力形成科学高效的综合防控体系。加强乡村林业草原有害生物监测预警、检疫御灾和防控减灾,落实重大林业草原有害生物防治责任,努力减少灾害损失。
  责任领导:张世虎、张肃斌
  责任处室:局资源处、保护处、公园办、造林处
  配合部门:省生监局、省治沙办、省林检局
  落实单位:各市州林业(农林、生态建设管理)局、兰州新区农林水务局,白龙江林业管理局、小陇山林业实验局,局直有关单位。
  完成时限:2022年底
  (六)大力实施生态种草工程,进一步推进草原生态保护建设。 按照“权属明晰、保护有序、评价科学、利用合理、监管到位”的要求,深入推进草原生态文明制度体系建设。稳定完善草原承包经营制度,严格落实草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,加强基本草原保护。在庆阳、平凉、定西、兰州、白银、天水、陇南、临夏等市(州)开展飞播种草、退耕还草、已垦草原治理,通过人工补种牧草等工程措施,逐步提高草原植被覆盖度,提高水土保持能力。在甘南、武威、张掖、酒泉、嘉峪关、金昌、白银等市(州)沙化草原区实施补播改良种草,防沙治沙控沙。定西南部地区推进特色草、专用草种植。结合美丽乡村绿化、旅游、休闲,开展休闲农业种草,进一步推进草原生态保护建设,促进草牧业发展。
  责任领导:郑克贤
  责任处室:局草原处
  配合部门:省治沙办
  落实单位:有关市州林业(农林、生态建设管理)局
  完成时限:2022年底
  五、保障措施
  (一)加强组织领导。建立实施乡村振兴林草工作领导责任制,成立省林业和草原局实施乡村振兴战略工作领导小组,统筹领导全省乡村振兴林业草原各项工作。各级林业草原主管部门也要成立领导小组,根据省局乡村振兴林业草原行动方案,将乡村振兴林草工作目标、任务、责任落到实处,做好技术指导、协调服务和督促检查,做到责任有主体,任务有保障,确保目标任务顺利完成。各级林业草原相关部门按照职责分工,建立起齐抓共管的工作机制,密切协作配合,形成工作合力。
  (二)创新投入机制。落实国家和省实施乡村振兴战略财政投入保障制度要求,公共财政更大力度向乡村倾斜,确保财政投入与乡村振兴林业行动目标任务相适应。加强林业资源和项目投资整合,系统推进乡村振兴林业草原行动。强化金融服务方式创新,严格管控风险,提高金融服务乡村振兴能力和水平。支持金融机构开发适合林业特点的信贷产品,适当降低贷款门槛,提高抵押贷款比例,延长贷款周期。支持保险机构扩大生态公益林政策保险覆盖面,鼓励各地开展重点生态区位商品林赎买等改革,推广生态公益林补偿收益权质押贷款模式,探索森林期货交易试点和营造林 PPP 建设模式,优化林业多元化投融资体制机制。
  (三)强化科技支撑。加大科技攻关力度,破解造林绿化和林业产业发展关键技术难题,集成配套现有技术,完善科技成果转化的激励机制,扎实开展实用技术成果推广、标准化示范基地建设、科技扶贫专家选派、乡土技术专家培养、区域特色产业培育、科技服务平台构建等林业科技扶贫的“六个一行动”,将科技成果、先进适用技术送到广大林农手中,推广应用到生产实际中,为实施乡村振兴战略提供强有力技术服务。创新培育机制,规范管理服务,支持定向培育一批爱林业、懂技术、善经营的现代林业经营者队伍和林业职业经理人。鼓励林业科技人员以技术、资金入股等形式,与专业合作社、龙头企业等结成经济利益共同体。
  (四)注重宣传引导。深入宣传党的乡村振兴方针政策和各地丰富实践,讲好乡村振兴林业故事,振奋基层干部群众精神。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体,做好报、台、网、微、端融合推送传播,广泛开展形式多样的宣传活动,大力宣传乡村振兴的理念、政策、路径和成果。抓好政策解读,让社会各界和林业经营主体了解中央和地方各级政府实施乡村振兴的政策内容与具体要求,进一步了解林业建设、经营对实现乡村振兴发展所发挥的重要作用,及时总结推广推动乡村振兴和林业发展的先进经验、典型事迹和技术模式,积极倡导绿色生产生活方式,努力营造全民支持、全民参与乡村振兴的良好社会氛围。
  (五)完善配套体系。应用物联网、大数据等现代信息技术,构建信息管理平台,提供各类林产品信息咨询,打造集科技、金融服务于一体的专业性平台和数据库。鼓励电商平台开辟专门渠道销售各类林产品,开展林产品在线采购与销售业务,打造一批林产品网上销售品牌。推广先进适用的林业机械,加强林业机械社会化服务体系建设,推进实现林业机械化。加快建设一批乡村森林防火、防虫基础设施,加强乡村防火、防虫监测预警、扑救指挥等建设,巩固乡村绿化美化成果。


  附件:甘肃省林业和草原局实施乡村振兴战略工作领导小组






附件


甘肃省林业和草原局实施乡村振兴战略
工作领导小组


  组  长:宋尚有  省林业和草原局党组书记、局长
  副组长:樊  辉  省林业和草原局党组成员、副局长
      王建设  省林业和草原局党组成员
        张世虎  省林业和草原局党组成员、副局长
      郭  平  省林业和草原局党组成员
      郑克贤  省林业和草原局党组成员、副局长
      张肃斌  省林业和草原局巡视员
      王小平  省林业和草原局副巡视员
      谢忙义  省林业和草原局副巡视员

  

  成  员:骆  宁  省林业和草原局办公室调研员
          高建玉  省林业和草原局造林处处长
          刘晓春  省林业和草原局资源处处长

      田葆华  省林业和草原局规资处处长
      王顺彦  省林业和草原局科技处负责人
          连雪斌  省林业和草原局林改处处长
      马志强  省林业和草原局法规处处长
          韩向东  省林业和草原局合作处处长
          李存江  省绿委办综合处处长
          权光军  省绿委办国土处调研员
          王亚明  省天保办副主任
      寇明逸  省退耕办主任
      牛希奎  省林业和草原局场圃处处长
          申俊林  省林业和草原局保护处处长
          吴克明  省林业和草原局信息办主任
          巨玉平  省林政稽查总队总队长
      母金荣  省林业和草原局国家公园办负责人
  领导小组下设办公室,办公室设在局造林处,办公室主任由谢忙义同志兼任。领导小组办公室负责协调落实领导小组安排部署的相关工作。